遏制手机“黑卡”市场 运营商应如何尽责

来源:南方都市报(深圳) | 发布时间:2018-01-26 09:01:43 | 浏览次数：1736

（原标题：遏制手机“黑卡”市场 运营商应如何尽责）

付先生提供的与广东联通官方旗舰店人员聊天记录。

连环追

网上办理电话卡却迟迟无法通过，查询才得知自己名下多出了19个陌生电话号。昨日南都独家刊发手机“黑卡”市场调查报道，引来广泛关注，不少网友纷纷倾诉自己名下多出非本人办理的电话号的经历。有网友表示，自己名下多出一张欠费300多元的联通号，而被联通公司拉黑。

而针对这一情况，电信行业专家项立刚表示，用户名下多出陌生号的根本原因在于历史问题，若要完全解决此问题，必须逐步清理相关非实名认证电话号，同时拓宽查询渠道，让用户能便捷查询马上处理。南都报道后，中国电信针对报道给出回复称，将对未实名号码予以停机。而中国移动和联通均表示已经介入调查，将尽快予以回复。

“移出黑名单还是办不了新号”

昨日，南都报道刊发后，不少市民及网友打来报料电话称自己也遭遇到名下多出陌生电话号的情况。据一名付先生介绍，其此前在深圳光明上班，之后又到了珠海，在这期间，其在淘宝上，通过广东联通官方旗舰店购买了一张电话卡。其在付款199元后，店家却迟迟未能发货。

付先生表示，自己向店家询问才获悉，其已经被拉入了联通公司的“黑名单”，“我当时就想我每月话费都交了，也没有做什么违法犯罪的事，为什么会在黑名单里面呢？”付先生马上到线下营业厅查询，发现自己名下居然多出了一张“186”开头的电话卡，而登记人的姓名为张某刚，并非其本人，但身份证却是其本人身份信息。

根据付先生提供的电话，南都记者拨打了这个“186”开头的手机号，发现号码能打通，对方是一名男子，表示前几个月刚实名注册了该手机号，其姓名也并非张某刚。付先生表示，当时其去营业厅查询，工作人员称，此号码于2016年3月10日注册，在使用到当年12月时因欠费被停机。

“之后我不知道这个号的存在，话费也没有缴清，工作人员说我被拉进黑名单了。”付先生表示，当时其表示可以将涉事号码的费用缴清，也要求工作人员予以注销，“当时他们也同意把我移出黑名单了，但一直到现在我还是办不了新号。”

付先生表示，自己此前家中失窃，身份证及手机均丢失，“怀疑就是那时候有人拿我的身份证去注册了一个电话号。”其提供的在淘宝上与广东联通官方旗舰店聊天方式显示，店家表示其证件提示联通黑名单用户，要求其到营业厅取消黑名单，“但直到现在还是没有解决。”

一证五卡以上是核验重点

而与付先生类似情况的用户不在少数，网友“知足常乐”在报道下方留言表示，自己上个月获得一张免费赠送的电信电话卡，回去拨打客服电话开通，却提示其电信号码数已经超限。其到线下营业厅查询才发现自己名下有好几个陌生号，“我马上就和工作人员说要求注销，追问下才说帮我网上申请。”

也有网友“唉哟”表示，其曾经查询发现，自己名下多出3个手机号码，3条宽带，均是在惠州龙丰开的户，此后其到营业厅要求注销此事才完结。南都记者发现，不少网友均表示自己曾遇到过类似情况，网友吐槽中，有不少网友认为，名下多出的手机号码如果超限将影响注册新号，同时也会有一定的安全隐患。

对此，南都记者检索发现，国家工信部、公安部、国家工商总局曾于2015年开展为期一年的电话“黑卡”治理专项行动。专项行动要求，对于2013年9月1日前入网的未实名老用户，基础电信企业要在为其办理新业务、更换电话卡时依法要求其进行补登记，但在补登记时，电信企业不得擅自加重用户责任、要求用户变更资费套餐等。

此外，电信企业要对以同一身份证件在一个省份内登记了5张以上移动电话卡等用户为重点，通过核验登记信息、回访等措施，验证用户身份信息的准确性。对登记信息虚假、缺失、不准、不全并且在电信企业通知的期限内未补正信息的用户，依据法律法规和服务协议限制向其提供有关通信服务。

回复

中国电信深圳分公司：

对未实名用户予以停机

针对南都昨日报道，中国电信深圳分公司相关负责人回复称，经该司相关业务部门核查，周先生争议的号码非深圳属地。根据《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》文件精神，如周先生确认其名下移动号卡非本人真实办理或登记使用人信息的，可至该司自有营业厅，对相应号码进行记录/标记，签署超“一证五卡”号码确认登记单，与身份证正反面及现场拍摄周先生本人照片，由该司一并发送给号码归属省或地市。归属省或地市对号卡实际持有人进行核查，根据核实情况进行相应处理。

而针对“大限”之后新注册用户的管理，回复表示，目前该司对新注册用户分两种场景：一是，预付费手机，用户在社会渠道实体店购买预付费卡，现场登记实名资料，通过系统认证后，实体店才能卖出预付费卡；二是，后付费手机及固网业务，用户到营业厅实体店，持本人身份证登记实名信息，营业厅协助滴卡操作，经过系统核验证件确认有效后，方可为用户办理业务。

此外，对于未实名用户的处理，回复称，公司将稽核用户实名制资料、产权信息、经办人信息、拍照照片，如存在信息缺失，则采用语音、短信、PUSH等方式，经过三轮或以上告知用户需回厅整改，如用户逾期未回厅整改的，根据《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》文件精神，则实行未实名停机。

说法

律师：

用户发现陌生号

应及时处理

广东晟典律师事务所毛鹏律师认为，非实名制电话卡之所以屡禁不绝，一方面与市场“需求”有关，正是因为有“需求”有暴利所以才有人愿意铤而走险，另一方面也与检查力度处罚力度太弱有关。

毛鹏律师表示，要减少非实名电话卡的出现，可以从三方面入手：1.鼓励运营商建立便捷的查询系统，方便持卡人可以随时查询自己名下电话卡的数量和消费记录，让“隐形号码”无处遁形；2.对所有售卡渠道实现备案登记和追责处罚制度；如果发现任一销售网点存在销售电话卡未实名录入或存在虚假实名录入情形，可以处以罚金；一旦累计达到某种严重程度，就取消其销售电话卡的销售资质，让违法成本增大；3.建议运营商定期对持卡人名下的号码的异常情况(例如同一身份证号码在同一运营商有多个号码；或同一身份证号码在不同地区都有电话号码)定期通过短信方式提示持卡人予以注意，鼓励持卡人主动排查风险。

此外，毛鹏律师表示，对于个人而言，如果发现名下有陌生号码，应及时处理，否则万一第三方利用挂名的号码从事违法犯罪活动，可能就会造成不必要的困扰。用户如果发现名下有陌生号码，应该第一时间向运营商提出销户申请，同时可以要求运营商提供当时陌生号码开卡的资料以及通话记录和消费记录，便于判断陌生号码的办理过程，也便于评估和判断实际用卡人，追究相关责任人。

行业专家：

建议拓宽查询渠道

电信行业专家项立刚表示，几年前我国并未大面积推广手机实名制，致使不少代理商在开卡时存在一证多卡的情况，“要么代理商用自己的身份信息登记，要么用其他用户的，这也是 历史欠账 ，给实名制推广带来了难题。”

项立刚表示，在实名制逐步推广后，其本人也遇到了类似情况，“我之前查询自己名下多了两个手机号，一个在上海，一个在广东，马上到营业厅注销了。”项立刚认为，目前三大运营商在处理“历史欠账”时常用的方法是由用户发现并提出，接着再由运营商进行注销等处理，“另外就是运营商的预警机制，比如一人超过5张卡就会触发预警系统。”

其认为，运营商应开设绿色通道，如绑定微信、Q Q或者增设查询机器等，方便用户查询和处理，“对于用户来说，一定得保护个人信息，一旦查询有(类似情况)，马上去营业厅处理。”

采写：南都记者　刘晨

(原标题：遏制手机“黑卡”市场 运营商应如何尽责)

 本文来源：南方都市报责任编辑：王晓易_NE0011

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